王化敏：门槛低收费乱监管弱学前教育问题多

人民网北京3月24日（记者贺迎春 实习生潘金洁琼）近来， 幼儿园恶性的事故不断，引发了人们对学前教育发展的广泛思考。近日，在“促进学前教育健康发展”座谈会中，中国学前教育研究会副理事长王化敏提到：要推进学前教育公共服务体系的建立，发挥政府在学前教育的主导作用。

民办园占2/3 放宽资质带来新隐患

王化敏指出， 学前教育一直是整个教育体系的短板，在2010年之前，政府发展学前教育的投入极少，2010年全国毛入园率56.9%，2013年达到67.3%，但是公办园数量仍然不够，仅占幼儿园总数的32%，民办园却占到67.2%，学前教育公共服务体系的资源仍然不足。

他表示：“在没有政府投入的情况下，一些地方政府为了提高入园率，降低办园许可条件，一些不具备办园资格、有大量安全隐患的幼儿园成为有资质的幼儿园，正造成新的隐患。”

王化敏认为，要构建一个良好的学前教育公共服务体系，政府要发挥主要作用。根据世界银行和OECD 组织（经济合作与发展组织）的研究，如果一个国家要达到学前教育基本普及和有质量，投入的经费需要占到教育经费总数的10%，现在大多数发达国家已经达到十几，而我国，实施学前教育三年行动计划后，学前教育的投入虽然从过去的1.3%，提高到2012年的3.3%，但相比仍明显不足。

把民办幼儿园定性为非盈利组织导致“寻租”普遍

在这些幼儿园恶性事件中，一些涉事幼儿园甚至还是宋庆龄基金会的挂牌园，这暴露了幼儿园的“寻租” 问题。。王化敏认为，“寻租”是一种市场营销的手段。如果学前教育走入市场，寻租自然会出现。一些学前教育机构、社会机构、商业机构，打着办优质园的旗号，实质是为了扩大经营范围。利益最大化才是举办者追求的主要目标。

王化敏提到，在民办幼儿教育管理中，没有明确民办教育是否为营利的性质，管理学前教育的政府部门一概把民办幼儿园作为的民间非盈利组织来看待，本着教育不收税的原则，未留给创办者合法的营利空间，这就导致了一些幼儿园的经济监管混乱，民办园普遍为多收费而进行“寻租”。在王化敏参与的一个课题中，对13个省23个区636所幼儿园进行调查后，他们发现从来审计过的幼儿园占41%，每年提交审计报告有46%，但基本是自我审计。

学前教育监管力量薄弱 多省份只有一名省级分管干部

王化敏说：“幼儿教育的管理以全日制为主、保育教育并举，幼儿在园时间长、生活、教育内容全面、复杂，需要科学、精细的管理，各个各环节都要有严密的监察、检查和管理制度。但事实上，全国各省教育部门主管幼儿教育的力量非常薄弱，目前只有北京、天津、贵州、陕西几个省市有学前教育处。其他各省只有一个分管干部，而且民办教育管理人员一般不管业务，只管发证办理。幼儿园质量的监管非常薄弱。学前教育的政策制度和管理的缺失严重，需要政府制定相应的政策和实施措施。”

王化敏建议借鉴新西兰的学前教育管理机制：“对幼儿园实施公正的定期督导，督导独立于教育部，三年公布一次督导结果，所有幼儿园形成良好的社会公信力，这也成为政府公信力的重要组成要素。”